安徽：六安規范專家評標行為營造公平公正的交易環境

為加強公共資源交易評標評審工作管理，營造良好的營商環境，六安市公管局結合工作實際，從專家入庫審核、業務培訓、監督考核和平臺功能完善等方面入手，進一步規范評標評審專家行為，強化評標評審專家業務能力，提高各環節工作效率，促進公共資源交易市場健康有序發展。

立足“嚴”，資料審核突出重點。為保證六安市征集的評標評審專家質量，六安市公管局嚴格按照省發改委要求對申報資料進行審核把關。加強對《安徽省綜合評標評審專家庫管理辦法》《安徽省評標評審專家入庫事項辦理指南》等文件學習，明確申報材料填寫要求和標準；嚴格按照資格審查要求，對申報人員的工作經歷、職稱、職業資格、評標專業和評審品目等重點材料逐項審核，保證申報人員均符合入庫標準；審查過程中對申報材料填寫不全、評標專業（評審品目）選擇不準確等問題，及時告知申請人在規定時間內修改完善，確保符合申報標準人員不被擋在省庫之外。

立足“質”，業務培訓成效突出。評標評審專家作為評標過程中的“裁判員”，其業務能力高低直接影響著評標結果，六安市公管局始終將評標評審專家業務能力提升作為評標評審專家隊伍建設的一項重要工作來抓，為適應評標工作的需要，結合本市公共資源交易工作實際，對評標評審專家實行現場培訓與網上培訓、業務培訓與綜合能力培訓相結合的培訓模式，重點對電子開評標系統、專家紀律和相關政策文件進行講解，進一步提高評標評審專家業務能力和綜合素質。

立足“慎”，專家監管突出規范。依托線上線下(30.840, -1.21, -3.78%)多渠道的開評標過程“一標一評”監管，采用隔周考評的周期模式及時開展日常項目評標評審專家考評，對遲到、無故缺席等事實清楚的違規情形和因異議、質疑、投訴、監管等發現的不客觀、不公正履行評標評審職責的重大違規情形，嚴格按照《安徽省評標評審專家考評辦法》對專家進行處理，并將處理結果書面送達專家本人后完成省專家庫考評錄入并公示。在專家不良記錄排查過程中，積極對接市紀委監委、市中院、市信用辦和公安部門等，全方位排查專家的違紀違法違規和信用記錄，對“劣跡”專家予以清除出庫。

立足“簡”，電子簽名突出便捷。評標評審專家高效便捷安全的電子簽名一直被稱為是公共資源交易全流程電子化的“最后一公里”。今年以來，六安市公管局堅持以優化營商環境為主線，堅持創新創優，全力服務公共資源交易提質增效，把解決專家CA續期、遺失補辦等問題作為提升服務效能的一項重要舉措。經過數月的分析研究和技術開發，全省首創融合了傳統介質CA、多因子評標互動終端、專家云簽平臺等多種評標評審專家電子簽名方式的電子評標系統已正式上線使用。

立足“快”，專家抽取突出高效。針對以往人工抽取專家時存在多個項目同時抽取專家，項目實施主體和代理機構需要等待抽取，抽取過程中也需要人員反復確認抽取狀態直至抽取完成，耗時長過程復雜的問題，今年5月，六安市公管局依托《安徽省綜合評標評審專家庫管理系統V3.0》，開發上線評標評審專家自助抽取系統功能，招標（采購）人或其代理機構根據交易項目評標評審只需要配置好專家抽取要求即可自動抽取所需專家。抽取到的專家到場后自行完成身份校驗，系統將引導專家進入相應評標室開展評標評審工作。

專家能力“專業化”。通過對評標評審專家入庫材料的嚴格審核和多種方式的業務能力培訓，既保障征集的專家質量又強化了業務能力，為評標評審工作提供人才支持。今年以來，全市評標評審專家入庫初審通過168人，經省發改委復審通過168人，復審通過率100%；通過線上和線下舉辦評標評審專家業務培訓5場，培訓近1000人次；未發生因評標評審專家評審錯誤造成項目復評或投訴而改變中標結果的情況。

專家行為“規范化”。充分貫徹審慎監管原則，把程序規范抓緊抓實，確保處罰事實清楚、依據充分、證據確鑿，利用專家監管的有力抓手，切實將專家異議化解于前期。本年度截至目前市本級共開展工程建設領域公開招標開評標過程“一標一評”監管109場次，處理評標評審專家9人，較上年度處理評標評審專家人數大幅減少，評標評審專家行為進一步規范。

電子簽名“多元化”。CA電子簽章、多因子評標互動終端、專家云簽平臺三種簽章方式均基于數字簽名技術，包含簽名內容可追溯信息，可確認評標報告簽署主體真實身份，有效防止文件被篡改，使用過程安全可靠。評標評審專家可根據自身喜好自主選擇電子簽名方式，操作簡單便捷，簽名快速高效，有效地解決了CA介質、終端設備維護等問題，縮短了項目評審時間，極大提升了評標評審工作質量和效率。

專家抽取“效率化”。專家自助抽取系統極大地提高了抽取效率，方便了招標（采購）人和其代理機構使用，減少了人員參與，同時實現了專家信息可用不可見，切實做到了全過程留痕全過程保密。自系統上線以來，已完成1320個進場和非進場交易項目自動抽取評標評審、論證或驗收專家4081人次。

在招標投標過程中,評標專家的管理一直是薄弱環節，加強對評標專家的管理，能夠促進評標過程更加規范。一是要堅持預防與教育相結合，加強審核把關，組織培訓教育，保證專家依法依紀履行職責，提升評標水平。二是要堅持管理和服務相結合，嚴格處理違規專家，提供高效便捷服務，切實規范評標專家評標行為，提升評標效率，真正做到對評標專家業務上依靠，培訓上支持，服務上關懷，監管上嚴格，從而促進評標專家嚴格貫徹執行評標標準、評標辦法和評標程序，公開、公平、公正地確定中標候選人，為市場主體營造公平公正的交易環境。